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國務院辦公廳近日印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，推動要素市場化配置改革向縱深發展，一起來看！
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2022-1-8 10:47 上傳
試點布局
圍繞推動國家重大戰略實施，根據不同改革任務優先考慮選擇改革需求迫切、工作基礎較好、發展潛力較大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場化配置綜合改革試點，嚴控試點數量和試點范圍。黨中央、國務院授權實施以及有關方面組織實施的涉及要素市場化配置的改革探索任務，原則上優先在試點地區開展。
試點期限
2021—2025年
試點內容
進一步提高土地要素配置效率
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（一）支持探索土地管理制度改革。
合理劃分土地管理事權，在嚴格保護耕地、節約集約用地的前提下，探索賦予試點地區更大土地配置自主權。 允許符合條件的地區探索城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用機制。 探索建立補充耕地質量評價轉換機制，在嚴格實行耕地占補平衡、確保占一補一的前提下，嚴格管控補充耕地國家統籌規模，嚴把補充耕地質量驗收關，實現占優補優。 支持開展全域土地綜合整治，優化生產、生活、生態空間布局，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護和建設。
（二）鼓勵優化產業用地供應方式。
鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應產業用地。 優化工業用地出讓年期，完善彈性出讓年期制度。 支持產業用地實行“標準地”出讓，提高配置效率。 支持不同產業用地類型合理轉換，完善土地用途變更、整合、置換等政策。 探索增加混合產業用地供給。 支持建立工業企業產出效益評價機制，加強土地精細化管理和節約集約利用。
（三）推動以市場化方式盤活存量用地。
鼓勵試點地區探索通過建設用地節約集約利用狀況詳細評價等方式，細化完善城鎮低效用地認定標準，鼓勵通過依法協商收回、協議置換、費用獎懲等措施，推動城鎮低效用地騰退出清。 推進國有企事業單位存量用地盤活利用，鼓勵市場主體通過建設用地整理等方式促進城鎮低效用地再開發。 規范和完善土地二級市場，完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押制度，支持通過土地預告登記實現建設用地使用權轉讓。 探索地上地下空間綜合利用的創新舉措。
（四）建立健全城鄉統一的建設用地市場。
在堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線的前提下，支持試點地區結合新一輪農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。 在依法自愿有償的前提下，允許將存量集體建設用地依據規劃改變用途入市交易。 在企業上市合規性審核標準中，對集體經營性建設用地與國有建設用地給予同權對待。 支持建立健全農村產權流轉市場體系。
（五）推進合理有序用海。
探索建立沿海、海域、流域協同一體的海洋生態環境綜合治理體系。 統籌陸海資源管理，支持完善海域和無居民海島有償使用制度，加強海岸線動態監測。 在嚴格落實國土空間用途管制和海洋生態環境保護要求、嚴管嚴控圍填海活動的前提下，探索推進海域一級市場開發和二級市場流轉，探索海域使用權立體分層設權。
推動勞動力要素合理暢通有序流動
（一）進一步深化戶籍制度改革。
支持具備條件的試點地區在城市群或都市圈內開展戶籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認，試行以經常居住地登記戶口制度，實現基本公共服務常住地提供。 支持建立以身份證為標識的人口管理服務制度，擴大身份證信息容量，豐富應用場景。 建設人口發展監測分析系統，為重大政策制定、公共資源配置、城市運行管理等提供支撐。 建立健全與地區常住人口規模相適應的財政轉移支付、住房供應、教師醫生編制等保障機制。
（二）加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道。
指導用人單位堅持需求導向，采取符合實際的引才措施，在不以人才稱號和學術頭銜等人才“帽子”引才、不搶挖中西部和東北地區合同期內高層次人才的前提下，促進黨政機關、國有企事業單位、社會團體管理人才合理有序流動。 完善事業單位編制管理制度，統籌使用編制資源。 支持事業單位通過特設崗位引進急需高層次專業化人才。 支持探索靈活就業人員權益保障政策。 探索建立職業資格證書、職業技能等級證書與學歷證書有效銜接機制。 加快發展人力資源服務業，把服務就業的規模和質量等作為衡量行業發展成效的首要標準。
（三）激發人才創新創業活力。
支持事業單位科研人員按照國家有關規定離崗創新創業。 推進職稱評審權下放，賦予具備條件的企事業單位和社會組織中高級職稱評審權限。 加強創新型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。 加強技術轉移專業人才隊伍建設，探索建立健全對科技成果轉化人才、知識產權管理運營人員等的評價與激勵辦法，完善技術轉移轉化類職稱評價標準。
推動資本要素服務實體經濟發展
（一）增加有效金融服務供給。
依托全國信用信息共享平臺，加大公共信用信息共享整合力度。 充分發揮征信平臺和征信機構作用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制。 推廣“信易貸”模式，用好供應鏈票據平臺、動產融資統一登記公示系統、應收賬款融資服務平臺，鼓勵金融機構開發與中小微企業需求相匹配的信用產品。 探索建立中小企業壞賬快速核銷制度。 探索銀行機構與外部股權投資機構深化合作，開發多樣化的科技金融產品。 支持在零售交易、生活繳費、政務服務等場景試點使用數字人民幣。 支持完善中小銀行和農村信用社治理結構，增強金融普惠性。
（二）發展多層次股權市場。
創新新三板市場股債結合型產品，豐富中小企業投融資工具。 選擇運行安全規范、風險管理能力較強的區域性股權市場，開展制度和業務創新試點。 探索加強區域性股權市場和全國性證券市場板塊間合作銜接的機制。
（三）完善地方金融監管和風險管理體制。
大力促進技術要素向現實生產力轉化
（一）健全職務科技成果產權制度。
支持開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索將試點經驗推廣到更多高校、科研院所和科技型企業。 支持相關高校和科研院所探索創新職務科技成果轉化管理方式。 支持將職務科技成果通過許可方式授權中小微企業使用。 完善技術要素交易與監管體系，推進科技成果進場交易。 完善職務科技成果轉移轉化容錯糾錯機制。
（二）完善科技創新資源配置方式。
探索對重大戰略項目、重點產業鏈和創新鏈實施創新資源協同配置，構建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創新服務體系。 強化企業創新主體地位，改革科技項目征集、立項、管理和評價機制，支持行業領軍企業牽頭組建創新聯合體，探索實施首席專家負責制。 支持行業領軍企業通過產品定制化研發等方式，為關鍵核心技術提供早期應用場景和適用環境。
（三）推進技術和資本要素融合發展。
探索建立數據要素流通規則
（一）完善公共數據開放共享機制。
建立健全高效的公共數據共享協調機制，支持打造公共數據基礎支撐平臺，推進公共數據歸集整合、有序流通和共享。 探索完善公共數據共享、開放、運營服務、安全保障的管理體制。 優先推進企業登記監管、衛生健康、交通運輸、氣象等高價值數據集向社會開放。 探索開展政府數據授權運營。
（二）建立健全數據流通交易規則。
探索“原始數據不出域、數據可用不可見”的交易范式，在保護個人隱私和確保數據安全的前提下，分級分類、分步有序推動部分領域數據流通應用。 探索建立數據用途和用量控制制度，實現數據使用“可控可計量”。 規范培育數據交易市場主體，發展數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，穩妥探索開展數據資產化服務。
（三）拓展規范化數據開發利用場景。
發揮領軍企業和行業組織作用，推動人工智能、區塊鏈、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化。 深入推進人工智能社會實驗，開展區塊鏈創新應用試點。 在金融、衛生健康、電力、物流等重點領域，探索以數據為核心的產品和服務創新，支持打造統一的技術標準和開放的創新生態，促進商業數據流通、跨區域數據互聯、政企數據融合應用。
（四）加強數據安全保護。
強化網絡安全等級保護要求，推動完善數據分級分類安全保護制度，運用技術手段構建數據安全風險防控體系。 探索完善個人信息授權使用制度。 探索建立數據安全使用承諾制度，探索制定大數據分析和交易禁止清單，強化事中事后監管。 探索數據跨境流動管控方式，完善重要數據出境安全管理制度。
加強資源環境市場制度建設
（一）支持完善資源市場化交易機制。
支持試點地區完善電力市場化交易機制，提高電力中長期交易簽約履約質量，開展電力現貨交易試點，完善電力輔助服務市場。 按照股權多元化原則，加快電力交易機構股份制改造，推動電力交易機構獨立規范運行，實現電力交易組織與調度規范化。 深化天然氣市場化改革，逐步構建儲氣輔助服務市場機制。 完善礦業權競爭出讓制度，建立健全嚴格的勘查區塊退出機制，探索儲量交易。
（二）支持構建綠色要素交易機制。
在明確生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等基礎上，支持試點地區進一步健全碳排放權、排污權、用能權、用水權等交易機制，探索促進綠色要素交易與能源環境目標指標更好銜接。 探索建立碳排放配額、用能權指標有償取得機制，豐富交易品種和交易方式。 探索開展資源環境權益融資。 探索建立綠色核算體系、生態產品價值實現機制以及政府、企業和個人綠色責任賬戶。
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